Monday, May 04, 2009

Resumen: El Proceso de Reforma de la Seguridad Social en Venezuela: Una Visión desde El Movimiento Sindical Venezolano (CTV)

Autores:
Leticia Barrios
Armando J. Camejo

Es una recopilación documental donde se realiza el estudio de la problemática de la seguridad social en Venezuela en los dos últimos periodos gubernamentales, en el cual se aborda aspectos económicos, sociales y políticos que configuran la crisis de los modelos de la seguridad social; de igual manera se analiza la visión y posición actual de algunos representantes del movimiento sindical Venezolano.
Crisis del Estado del Bienestar
La globalización y las inadecuadas políticas económicas aplicadas han traído como consecuencia la decaída del Estado de Bienestar; pues el estado ha perdido la capacidad de mantener e impulsar la producción en el mercado nacional, por otro lado una baja en la natalidad originando una población más envejecida y a su vez un incremento en los gastos de protección social, la transformación radical de los procesos productivos por la inclusión de nueva tecnología; debido a la crisis fiscal el estado no puede responder a las exigencias empresariales que demandan una ampliación del bienestar y de calidad de vida; Y es que a medida que el estado haga caso omiso a las exigencia de la población en general va seguir persistiendo un problema de gobernabilidad, el cual impide un adecuado acoplamiento en los sectores originando la recesión que no permite que se llegue a compensar la deuda externa con los ingresos fiscales.
Las causas anteriores, obligan a considerar que la crisis del modelo de Estado de bienestar, fue resultado de la erosión y el descalabro del consumo; de los salarios, y del pleno empleo, colapsando su expansión para inicios de la década de los setenta. Con esta crisis también queda en entredicho la posibilidad de que el capitalismo pudiera legitimar un desarrollo justo para todos (Esping-Andersen, 1993). De hecho, la historia de los veinte años que siguieron a 1973 es la historia de un mundo que perdió su rumbo y se deslizó hacia la inestabilidad y la crisis.
Por otro lado, cabe considerar que si bien es cierto que la economía mundial no quebró, pero frente a este panorama era necesario que el capitalismo iniciase la reestructuración de sus economías, esto se tradujo en que los gobiernos y las empresas produjeron una nueva forma de capitalismo caracterizado por la globalización de las actividades económicas, la flexibilidad organizativa y un mayor poder de las empresas en relación con los trabajadores, pero con esto se produce un agotamiento del modelo productivo donde los trabajadores se cansaron de pagar con sus impuestos los progresos sociales q benefician a pocos porque el estado se tornaba ineficiente.
Esto dio paso a las modelos neoliberales lo cuales proponen un cambio de valores y una renuncia al Estado de Bienestar; la prioridad reside en una sociedad regida casi totalmente por el mercado, una economía competitiva y móvil, donde cada uno asuma los riesgos de la libertad, de la misma manera que acepta sus ventajas. Estas tendencias no han desmontado el Estado de Bienestar en aquellos aspectos en que perjudicaría a las clases medias, electoralmente poderosas, pero sí han reducido significativamente el gasto social que beneficia a los sectores más pobres y desprotegidos.

Determinantes estructurales de la pobreza en Venezuela
La pobreza es uno de los rasgos más distintivos de las sociedades subdesarrolladas, el grado de subdesarrollo viene dado por la importancia relativa de un sector atrasado y por tanto, la condición para que haya desarrollo es que aumente la importancia y participación en el producto global de la economía del sector avanzado. Ese aumento dependerá de la acumulación de capital que tenga lugar en ese sector, el progreso tecnológico y el crecimiento de la mano de obra empleada, si ello ocurre sería suficiente para un crecimiento del producto per cápita de la economía.
En las dos últimas décadas el fenómeno de la pobreza se ha venido agudizando en el país, esta pobreza se entiende como el deterioro acelerado de las condiciones de vida de la población en aspectos tales como: nutrición, vivienda, servicios básicos, nivel educativo, cultura, seguridad personal, social, solidaridad y con el agravante de que para el presente no se cuenta con un modelo de desarrollo que pueda detener o superar los males estructurales que implica la naturaleza rentista de nuestro modelo económico.

Los Sistemas de seguridad social. Reforma y crisis en América Latina

El desarrollo de los sistemas de seguridad social de las sociedades en América Latina se ha construido bajo la influencia de dos grandes concepciones, los dos sistemas diseñados se han dirigido en respuesta a las exigencias sociales que impone la humanidad a los Estados con el propósito de lograr coberturas de atención contra los riesgos de los individuos y de su familia.
La Seguridad Social integra en todo su ámbito al seguro social, la asistencia social, las prestaciones que se financian con los ingresos generales del Estado, las asignaciones familiares y las cajas de previsión. Otro aspecto importante a destacar es que los sistemas de seguridad social son financiados con impuestos generales pechados a las sociedades, sin que ello signifique la desaparición de sistemas contributivos de seguro social, ni inhiban la posibilidad de creación de otros mecanismos de ahorro tendentes a procurar beneficios adicionales a quienes participen de dichos regímenes. A fin de cuentas, la financiación de las prestaciones de la seguridad social supone, en múltiples casos, la eficiente utilización de recursos fiscales o provenientes de otras fuentes, mucho más difícil de obtener en sociedades empobrecidas, con altos niveles de desempleo e informalidad que en los países que han logrado altos niveles de desarrollo.
Resulta claro deducir que la reforma de la seguridad social se ha caracterizado en América Latina por una tendencia privatizadora, mercantilizadora e individualizante que favorece mayormente al sector patronal, y que ha visto eliminar significativamente la contribución del sector privado. Aunque en la mayoría de los casos las reformas han afianzado la privatización con éxito, las responsabilidades del Estado siguen siendo muy fuertes
Otro aspecto importante a considerar dentro de los procesos de reforma es lo relativo a la cobertura, los datos indican que prácticamente no se ha podido ir más allá de la economía formal, pero que pasa con toda esa población desempleada o la que se ubica en la economía informal que también tiene derecho a recibir este beneficio que de igual manera de una u otra manera pagan impuesto.

Reforma de la Seguridad Social en Venezuela.

La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la década de los años 1980 Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestión pública, dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajuste a sus pensiones, así como de otros sectores sociales, marcaron pauta .en el proceso de reforma del seguro social en Venezuela la cual, se destaca que en el programa de gobierno del presidente Caldera (1996), donde se asume el compromiso de “reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social”
Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisión Tripartita asumieron frente al país el compromiso de brindarles a los trabajadores mayor y mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de conquistas laborales. En este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en Venezuela.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de seguridad social de tendencia privatizadora, esta situación es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una nueva Ley marco de Seguridad Social(2002). El nuevo proyecto optó expresamente, por un sistema público, de carácter no lucrativo universal y solidario, administrado por el Estado y que veta cualquier intervención de la iniciativa privada en el mismo.

Visión del Movimiento Sindical Venezolano (CTV) sobre la Reforma de la Seguridad Social Vigente.
Con el estudio de este punto de vista se observa que el movimiento sindical muy poco se ha interesado en la nueva propuesta de seguridad social implementada por el actual gobierno, pues se centra más en la lucha política que en las propias reivindicaciones laborales y en el fortalecimiento mismo del sindicalismo tradicional, de esta manera han recibido fuertes criticas pues la ley orgánica del sistema de seguridad Social está próxima a cumplir dos años y aún sigue sin ejecución.
Sin embargo los dirigentes de la confederación de trabajadores se excusan con la argumentación de que el estado no es apto para asumir con los gastos referentes a la aplicación de la misma, por otro lado que se encuentra concebida con un alto grado de idealismo en contra de la reforma anterior y que se a su vez se ha obviado el espíritu de diálogo social, el cual es parte fundamental para que una sociedad como la nuestra, pueda lograr los acuerdos y compromisos que permitan superar la pobreza.
De esta manera la confederación de trabajadores venezolanos han formulado una seria de críticas; como la omisión de la participación del movimiento sindical para la formulación de acuerdos en la creación de la nueva estrategia que integra los hospitales con nuevos organismos que formen parte del sistema nacional de salud; por otra parte que los trabajadores coticen si el servicio se brinda a toda la sociedad los ingresos debería venir de los impuestos generales; la insistencia en cotizaciones patronales para financiar el sistema general, pues esto puede ocasionar la resistencia a obtener una obligación contractual por parte de las empresas dado que se incrementaría sus costos.
Frente a esta serie de críticas vislumbradas por el movimiento sindical sobre la reforma actual surge la necesidad de una nueva reforma o la inclusión de sus propuestas en la misma, pues el Estado debe ser garante de los derechos, de modo tal que los beneficios ofrecidos lleguen a todos los ciudadanos y para ello debe velar por la transparencia en el manejo de los fondos y tener a su cargo la rectoría del sistema, con el debido resguardo de la participación de los actores sociales en un modelo de gestión verdaderamente democrática.

El movimiento sindical frente a la pobreza
En los últimos años por la orientación del gobierno en sus políticas antisindicales y antilaborales las propuestas sindicales se encuentran estrechamente vinculadas al análisis y diagnostico de la pobreza, pues tales políticas suponen entre otras, medidas muy perjudiciales para los trabajadores, como lo es el congelamiento de los sueldos y salarios y los impuestos de corte regresivo, deteriorando progresivamente la calidad de vida de los trabajadores.
Por otra parte, las políticas sociales puestas en marcha prestan muy poca atención a los asalariados, pues se centran en la atención del sector meta conformado por los pobres y la población de la economía informal descuidando las necesidades que surgen en el sector de los asalariados.



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